2016年10月11日，有打開勞保天花板到58,100的傳言，年改委員、工總理事何語指出，若能比照一些OECD國家的做法，將雇主分擔保費的比例下降至55%，資方支持打開勞保天花板。 11月的年改會議上，何語主張打開勞保天花板要以8-10年緩升的方式達成，建議調整勞雇分擔比例，由目前勞資政2：7：1調整為勞雇5：5，但多位勞工代表堅決反對。
表8.1
強制公共年金
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強制私人年金
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合計
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受雇者
|
雇主
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受雇者
|
雇主
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加拿大
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4.95
|
4.95
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9.9
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德國
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9.5
|
9.5
|
18.9
| ||
以色列
|
3.75
|
3.75
|
5.5
|
12.0
|
25.0
|
日本
|
8.737
|
8.737
|
17.5
| ||
韓國
|
4.5
|
4.5
|
9.0
| ||
盧森堡
|
8.0
|
8.0
|
16.0
| ||
紐西蘭
|
3
|
3
|
6.0
| ||
瑞士
|
4.2
|
4.2
|
7.7
|
10.4
|
26.6
|
美國
|
6.2
|
6.2
|
12.4
| ||
打開勞保天花板、調整勞雇分擔比例為5:5，可以化解勞保基金破產的危機，提高退休公共支出占GDP的百分比，也可以整體的提高勞動報酬占GDP的百分比，但是勞工代表卻堅決反對，原因何在？
年改委員、勞工陣線秘書長孫友聯指出，打開勞保天花板只是對高收入勞工有利，對於薪資在目前勞保天花板45,800以下的勞工，沒有影響。
真的嗎？
勞保是社會保險，強調互助和社會適足(social adequacy)，有別於商業保險強調的個人權益(individual equity)，可透過所得重分配提供退休勞工基本的樓地板保障。以美國社會安全制度下的老年、遺眷及身障保險(Old Age, Survivors and Disability Insurance, or OASDI)為例，聲稱兼顧社會適足和個人權益，透過提高低收入勞工的退休所得替代率，壓低高收入勞工的退休所得替代率，發揮所得重分配的功能，提供勞工基本樓地板的退休生活保障。
表8.2是2015年台灣勞保與美國OADSI的比較。
表8.2
2015年
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台灣勞保
|
美國OASDI
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隨收隨付
|
隨收隨付
| ||||||
65歲以上
人口比例
|
12%
|
14.786%
| |||||
保險費率
|
9%
|
12.4%
| |||||
雇主
|
受僱者
|
政府
|
雇主
|
受僱者
| |||
6.3%
|
1.8%
|
0.9%
|
6.2%
|
6.2%
| |||
自己開業
|
政府
|
自己開業
| |||||
5.4%
|
3.6%
|
12.4%
| |||||
平均每人國民所得毛額
|
61,508
|
$55,980(美元)
| |||||
投保
最高薪資
|
43,900
|
118,500(美元)
| |||||
最高薪資與平均每人國民所得比例
|
71.37%
|
211.68%
| |||||
薪資計算
方式
|
本薪
|
收入總額
| |||||
月退休金
|
最高
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個人平均
|
夫妻平均
| ||||
US$2,639
|
US$1,340
|
US$2,210
| |||||
所得替代率
|
46.5%
|
高所得
|
低所得
|
平均
| |||
33%
|
49.5%
|
38.3%
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月薪第一個816 (美元)
|
816-4,917
(美元)
|
>4,917
(美元)
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90%
|
32%
|
15%
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退休年齡
|
60歲
|
65-67歲(視出生年分)
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退休支出
|
1.69% GDP
|
4.18% GDP
| |||||
投保人數
|
1,010萬
|
1.676億
| |||||
投保人數
比例
|
43.00%
|
51.87%
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用罄年限
|
2027年
|
2034年
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2015年台灣超過65歲的老年人口比例是12%，美國是14.786%，差距不大。台灣的勞保費率是9%，雇主負擔70%，受僱者負擔20%，其餘10%由政府補助。自己開業的職業勞工，只要負擔60%的保費，其餘40%的保險由政府負擔。美國的OASDI是以稅收的方式徵收保費，稅率12.4%，雇主與受僱者平均分擔，自己開業營生者(self employed)必須承擔起全部的責任。OASDI涵蓋農夫以及1984年以後進入聯邦政府工作的文職人員，但州政府文職人員未必都投保OASDI。
2015年，台灣的人均國民總收入(GNI per capita) 換算為月收入是新台幣61,508元，勞保最高薪資天花板是43,900元，只占人均國民總收入的71.37%。同一年，美國人均國民總收入是55,980美元，OASDI的最高薪資天花板是118,500美元，是人均國民總收入的211.68%。
美國的OASDI是社會保險，具有退休所得重分配的功能。每個月收入中的第一個816美元，所得替代率90%，816-4,917美元的所得替代率是32%，超過4,917美元的月薪，所得替代率只有15%，其中的(816 x 90% = 734.4)便是基本的樓地板保障。按照上述的分配方式，高收入者的退休所得替代率約33%，低收入者退休所得替代率約49.5%，平均退休所得替代率為38.3%。最高月退休金是2,639美元，個人平均月退金1,340美元，夫妻平均月退休金2,210美元。
2015年美國投保OASDI的人口比例是51.87%，投保薪資是人均國民總收入的211.68%，不但增加基金的收入，也使得退休支出占GDP的4.18%。更重要的是，OASDI具有退休所得重分配的功能，透過退休所得替代率提供最低退休所得的樓地板，保障勞工基本的退休生活。
對照同為社會保險的台灣勞保，2015年勞保的投保人口比例是43%，若把農保和國保裡的勞動人口計入，投保的人口比例應與美國OASDI相當。2015年台灣的GDP是16.759兆，勞保支出2,824.51億，勞保支出只占GDP的1.69%， 遠低於美國。至於農保和國保中政府補助的部分，不能計入GDP的支出，也不是勞動報酬的一部分。更重要的是作為社會保險的勞保，並沒有透過所得替代率重分配退休所得，提供退休所得的樓地板，保障勞工基本的退休生活。
對於社會保險如何透過退休所得重分配提供基本樓地板保障，台灣的政府、民意代表、學者、專家和勞工團體，可說是一片茫然。
2017年5月1日，立法院社福及衛環委員會召開勞保年金改革公聽會，出席朝野立委、工會代表及學者中，幾乎都贊成對勞工勞保給付設定樓地板，以保障勞工老年經濟安全。至於如何提供樓地板，各方意見不一，七嘴八舌。工鬥、國民黨籍立委蔣萬安主張保障基本工資的21,009元；社會民主黨及國民黨籍立委陳宜民主張17,172元；行政院和執政黨的民進黨立委未提出勞保樓地板的主張。
勞動部社會保險司長石發基表示，各界希望勞保有基本保險，如果設定30年年資可領2萬元基本保障，勞保一年要多支出約290億元，若不設條件，則可能要千億元，很會就會拖垮勞保，至於是否能用政府稅收挹注，則要由財政主計單位做整理考量。
台大國發所教授辛炳隆表示，不能為了解決勞保財務而犧牲老年保障，他支持勞保設定樓地板給付。各界對於用稅收建立全國一致基礎年金多有期待，若勞保未來設計給付地板和天花板後，就很類似基礎年金，建議可以將勞保改為基礎年金。
社會民主黨召集人、台大社會系副教授范雲表示，不能只從財務平衡去看勞保，她主張以中低收入標準17,172元做為勞保樓地板，65歲以上、年資30年就可以領到至少這個標準。
一片茫然的年金改革，下場是什麼？
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